在俄罗斯和乌克兰战场僵持、美国政治分歧的背景下，白宫秘密起草的新28点计划突然浮出水面。针对俄乌冲突的28点和平计划包括乌克兰军队从目前控制下的顿涅茨克部分地区撤军、俄罗斯、乌克兰和欧洲之间缔结互不侵犯条约以及承诺将乌克兰排除在北约之外。到目前为止，乌克兰拒绝接受其大部分内容，乌克兰和欧洲都没有参与该计划的起草。国务卿卢比奥也出席了会议。美国、乌克兰、欧盟、英国、法国和德国代表23日在瑞士日内瓦就该计划举行会谈。美国和乌克兰在会后发表联合声明，称他们在新的28点计划的基础上制定了“更新、更全面”的计划。尽管出现尽管美国内部及其盟国之间围绕这一计划的和谐，分歧正在变得更加明显和剧烈。在舆论压力下，无论是特朗普总统为避免讨论最后期限而“被迫改变语言”，还是卢比奥国务卿的前后不一，还是北约盟国的集体反对，这种“及时发表意见”的和平框架正在迫使各方进入新的博弈。复旦大学美国研究中心教授魏宗友告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），俄乌冲突爆发以来，共和党建制派一贯主张对俄采取强硬政策，阻止俄罗斯通过军事行动实现其战略目标。此次提出的新28点计划，似乎实质上融入了长期诉求。俄罗斯在领土划分、乌克兰军队规模、北约成员身份等根本问题上的说法，与一贯的总体政策背道而驰。共和党的cy。为此，党内的强烈反对在所难免。在魏宗友看来，特朗普总统实施这一和平计划的根本动机是不愿继续在俄乌冲突上耗费军事精力和资源。 “特朗普总统认为，如果冲突再推迟一两年，不仅不太可能结束，而且很可能演变成更广泛的武装冲突，并让北约卷入其中。更不愿意让美国卷入关系有限的军事冲突。”国内政治考虑 据美国媒体报道，新的28点计划最近由白宫秘密起草，并与俄罗斯进行了讨论。美国媒体 Axios 11 月 18 日报道，根据美国、俄罗斯和乌克兰官员提供的信息，该提案是在美国中东问题特使维特科夫的指导下起草的，并考虑到特朗普推动加沙停火的经历。俄罗斯总统对外投资和经济合作特别代表、俄罗斯主权财富基金负责人德米特里耶夫在接受Axios采访时表示，他于10月24日至26日访问美国迈阿密，与维特科夫等美国官员进行了三天的会晤。该计划要求乌克兰在领土和安全方面作出历史性让步。照片中出现一名乌克兰士兵，从公布的文字来看，这一新的28点计划的“骨架”是“立即停火+冻结前线”。该计划要求乌克兰对克里米亚和突尼斯在领土和安全方面做出让步。在安全和制度安排方面，乌克兰需要在宪法中写入不永久加入北约的承诺，这也冻结了未来的扩张。在经济和制裁方面，该计划提出利用部分冻结的俄罗斯资产重建乌克兰。艾恩，同时为俄罗斯制定解除制裁并逐步恢复经济的路线图。这也是自8月美俄领导人阿拉斯加会晤以来，俄乌冲突的最新变化。这次会晤后，俄罗斯和乌克兰之间的和平谈判陷入僵局。美俄峰会定于匈牙利举行并对俄罗斯最大的两家石油公司实施制裁 魏宗友认为，推动停火对于特朗普政府来说具有紧迫性和战略意义。阿拉斯加谈判暂停。随着战争的失败，特朗普总统面临着越来越大的公众和政治压力。 “特朗普总统已将结束俄罗斯和乌克兰之间的冲突作为其外交承诺的核心部分。上任第一年未能取得实质性进展将影响他的政治信誉。加沙地带停火谈判最近取得的进展给特朗普总统提供了利用这一优势的机会。”的情况来解决这一外交问题。另外，明年美国中期选举临近，如果他能在外交上取得突破，将有助于共和党竞选。”值得注意的是，特朗普政府目前正试图在俄罗斯和乌克兰之间达成新的和平协议，但时机很重要，因为高物价、爱泼斯坦文件丑闻和MAGA。在某些背景下，比如“美国再次伟大”阵营开始分裂）。对此，魏宗友认为，特朗普总统的不排除特朗普因爱泼斯坦丑闻而面临舆论压力，通过外交推进实现国内政治目标的战略考虑，如果特朗普成功调解俄乌冲突，将有效转移公众注意力，减少对国内问题的不情愿。特朗普总统的语言转变和卢比奥的困境被主流媒体曝光后民主党和共和党建制派人士均表示强烈反对。随着双方的批评不断增加，这场辩论已经超越了外交政策，成为美国政治重新调整对俄战略的一场关键博弈。照片来自美国国会山。存档照片。德克萨斯州共和党众议员迈克尔·麦考尔周三对媒体表示，他计划建议乌克兰拒绝签署所谓的和平协议，除非该协议包含加强安全的条款。参议院军事委员会主席、乌克兰在国会最热心的支持者之一、共和党人罗杰·威克表示，特朗普总统推动的计划给俄罗斯带来了太多的优势，令人难以接受。美国参议院外交关系委员会民主党领袖沙欣在接受美国有线电视新闻网采访时表示。审查称，美国应加大对俄罗斯的压力，包括对支持俄罗斯的企业采取软弱措施。沙欣表示，美国不应在和平协议中充当“俄罗斯的代言人”，并谴责该计划是“普京对乌克兰的计划”。魏宗友认为，该计划之所以引起如此大的反应，是因为外界认为该协议几乎完全接受了俄罗斯的立场，并没有体现出美国作为调停者应有的平衡。 “公众认为，计划中包含的限制乌克兰军队规模、要求乌克兰修改宪法放弃顿巴斯和克里米亚等地区的某些要求，看起来更像是俄罗斯的‘愿望清单’，而不是公正的解决方案。这引发了严重的问题。在这次斡旋中，特朗普政府是在捍卫美国捍卫的国际秩序，还是实际上充当俄罗斯国家利益的代言人？这种态度失衡是根本性的。”该计划在国内遭到强烈批评魏宗友表示，在巨大的舆论压力下，特朗普总统一改强硬语气，表示该计划“不是最终方案”，这表明仍有调整的空间。据《华尔街日报》报道，乌克兰、许多欧洲国家，甚至一些美国共和党人都批评该计划“过于偏袒俄罗斯”。周三，特朗普总统在白宫被问及该计划条款是否符合时表示，“不，这不是我的最终计划”。但他并没有透露可以做出什么样的调整，有趣的是美国对新28点计划的政策不一致甚至混乱，当地时间22日，一些美国议员表示，卢比奥向他们保证该文件并不代表特朗普政府的立场，但当天晚些时候，卢比奥强调，28点计划是由美国起草的。翁尤认为，就鲁布的政治理念和背景而言，长期以来一直被认为是共和党建制派的人物。 2016年以来，它在思想上逐渐向MAGA阵营靠拢，但MAGA并没有完全被该阵营所接受。此时，卢比奥必须尽快落实特朗普总统调解冲突的愿望，但他又不愿意无条件接受被认为偏向俄罗斯的调解计划。美国总统特朗普资料图 在魏宗友看来，特朗普总统对共和党进行政治转型八年来，建制派虽然没有完全退出舞台，但已经无法对共和党形成有效制衡。相比之下，“MAGA”共和党不仅在势头上占据优势，而且在政策建议上也与特朗普非常一致。一般模式是 Campo MAGA 是主要的推动共和党外交政策方向的力量。 “这种犹豫不仅反映了国际舆论和党内反对派施加的压力，也暴露了卢比奥先生的政治忠诚与意识形态身份之间的冲突。他私下里可能不同意这个计划，但作为特朗普政府的一员，作为一个有政治野心的人，他无意公开挑战特朗普先生的权威。”魏宗友分析道。 《华尔街日报》首席外交记者雅罗斯拉夫·特罗菲莫夫在社交平台上写道：他必须与美国政府内部的敌对派系打交道，这些派系互相隐瞒重要的政策举措，其中一些派系还与外国势力勾结。此前，参与起草新28点计划的俄罗斯主权财富基金董事德米特里耶夫在11月17日接受媒体采访时表示，虽然新计划的基本思路遵循原则阿拉斯加会谈达成的协议，实际上是一个旨在恢复美俄关系、结束俄乌冲突、同时努力解决冲突的“更广泛框架”。在谈到俄罗斯的安全担忧时，德米特里耶夫表示：“我觉得俄罗斯的立场得到了真正的倾听。”俄罗斯总统普京表示，俄罗斯已通过与美国政府的现有沟通渠道收到了一份28点计划文件，“我们相信俄罗斯有潜力为最终和平解决方案奠定基础”。和平谈判需要就新计划的所有细节进行实质性讨论，但美国尚未讨论该计划的细节。与俄罗斯。我们还没有讨论过。魏宗友认为，对于俄罗斯来说，特朗普政府对能源领域实施了严厉制裁，将俄罗斯第一大和第二大能源公司列入制裁名单。此外，欧盟通过新制裁加大施压，给俄罗斯能源出口和经济带来巨大压力。如果冲突继续下去，俄罗斯可能会在经济和战略上受到影响。俄罗斯还打算寻求通过谈判解决争端。 10月22日，美国财政部宣布，由于俄罗斯缺乏结束俄乌冲突的诚意，美国决定对俄罗斯最大的两家石油公司俄罗斯石油公司和卢克石油公司实施制裁。根据美国相关规定，受制裁人员在美国的资产将被冻结，美国公民将无法与其开展业务。对俄罗斯的第19轮制裁包括全面禁止进口俄罗斯生产的液化天然气。与此同时，俄罗斯石油公司和俄罗斯天然气工业股份公司两家俄罗斯国有石油公司将面临全面的贸易禁令。此外，欧盟扩大了对俄罗斯金融机构的禁令，并将虚拟货币纳入其中。此类平台首次被列入制裁名单。它还加强了对俄罗斯外交官在欧盟内活动的限制。 Keith Prever，东卡罗来纳大学政治学助理教授，Mei Cha，奥道明大学政治学助理教授。恩格·威利斯对本报表示，评估经济制裁的影响和效果非常困难。学者和政策分析师之间也存在关于制裁是否有效的争论。他认为，拜登政府制裁战略的特点是通过协调一致的多边行动来孤立俄罗斯，而这些制裁也将鼓励俄罗斯和第三国加倍努力，寻找规避美国和欧洲制裁的方法。 “我们相信石油价格上限机制是有效的，以及揭露继续在俄罗斯运营的公司的‘点名和羞辱’策略。我们的研究ch 表明企业声誉很重要，美国尤其擅长通过提高违规行为的透明度来促进合规。企业经常主动实施自我制裁，曝光涉嫌支持俄罗斯行动的企业。”因此，更容易了解全球企业如何运作的措施可能比制裁本身产生更大的影响。虽然金融和石油制裁有效，但仍然存在许多泻湖。只要制裁漏洞依然存在，战争就可能持续下去。”普雷贝尔和威利斯分析道。华东师范大学俄罗斯研究中心研究员王庆宗认为，普京立即访问俄罗斯新的28点计划公布时发出了明确信号，即俄罗斯将继续“以实力求和平”，不会按照乌克兰和欧洲的强硬军事要求先达成停火再进行谈判。保证将继续坚守在前线。 “从俄罗斯近期的反应来看，虽然特朗普总统提出的协议框架比较有吸引力，但俄罗斯普遍对特朗普总统能否迫使乌克兰签署协议持观望态度，认为即使有意在巨大压力下达成协议，最终执行也未必能保证。”万庆松说。
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“普京的愿望清单”还是“美国的斡旋计划”？ “28点”为何引发美国政坛混乱？
